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怒江水电开发的争议综述_od体育官网

本文摘要:一、争议历程及效果2003年8月,国家生长和革新委员会在北京召开《怒江中下游水电计划陈诉》的审查会,同意在怒江干流建设“两座十三级”水电站。这份陈诉指出,怒江水电站总装机容量2132万千瓦,年发电量为1029.6亿千瓦时,比三峡大坝的年发电量多182.8万千瓦时,而工程静态总投资仅为896.46亿元,如果水电站建成,水电开发为怒江带来的经济效益是十分可观的。这份陈诉一出台,就引起了针锋相对的政策争论。

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一、争议历程及效果2003年8月,国家生长和革新委员会在北京召开《怒江中下游水电计划陈诉》的审查会,同意在怒江干流建设“两座十三级”水电站。这份陈诉指出,怒江水电站总装机容量2132万千瓦,年发电量为1029.6亿千瓦时,比三峡大坝的年发电量多182.8万千瓦时,而工程静态总投资仅为896.46亿元,如果水电站建成,水电开发为怒江带来的经济效益是十分可观的。这份陈诉一出台,就引起了针锋相对的政策争论。

在审查会上,国家环保总局提出,从2003年9月1日开始,《中华人民共和国情况影响评价法》将正式实施,该法例定大型电站在开工建设前必须专门撰写情况影响评价陈诉,这也意味着国家环保总局是审查会上唯一的阻挡者。2003年9月3日,国家环保总局召开“怒江流域水电开发运动情况掩护问题”专家座谈会,会上包罗5名院士在内的27位专家提出,为了怒江流域实现真正的可连续生长,给子孙子女留下一条原始生态情况相对完整的生态河流,阻挡在怒江流域举行水电开发。随后,关于怒江水电开发利弊的争论开始频繁泛起在媒体报道中,不仅是地方政府、环保部门、水电团体、非政府组织(NGO),许多民众也自发地到场到这场怒江水电开发争议中。

2003年10月25日,中国环保NGO绿家园在中国情况文化促进会第二届会员代表大会上组织62位科学、文化艺术、新闻、民间环保界的人士提倡团结签名,阻挡怒江大坝。而这份签名经媒体流传后,阻挡怒江水电建设的声音进一步放大。除了海内舆论的阻挡,中国民间环保组织争取了国际社会的关注与支持。

2003年12月在泰国举行的“世界河流与人民”大会上,中国三家民间环保组织说服了60多个海内外的NGO以大会的名义为阻挡怒江水电建设团结签名,这份签名最后递交给了团结国教科文组织,团结国教科文组织回信称其“关注怒江”。由于怒江下游流经泰国,泰国80多个民间环保组织也就怒江问题团结写信,帮递交中国驻泰国大使馆。在海内外的舆论声中,2004年2月18日,时任国家总理的温家宝对有关部门上报的怒江水电开发计划作出指挥:“对这类引起社会高度关注,且有环保方面差别意见的大型水电工程应慎重研究,科学决议。

”2004年11月13日,“怒江中下游水电计划环评审查会”在北京召开,会上代表与专家组对《怒江中下游水电计划情况影响陈诉书》举行了全面审议,总体上认可了怒江的环评审查,但这份陈诉并未对民众公然。2005年,民间环保组织及专家学者联名致信相关部门,提请在怒江水电开发中依照《情况影响评价民众到场暂行措施》,首次提出在环评初期就应举行信息公然,又为这次的提请公示提供了新的执法基础。2007年7月20日至22日,国家发改委和国务院西部开发办组织有关部委实地考察和调研,并于23日与云南省政府就怒江总体生长举行事情座谈会。

会上,各部委官员表现怒江应优先生长水电。国家发改委官员称,对水电开发,国家发改委已形成一个基本统一的意见:怒江中下游水电开发近期优先思量一库四级实施方案,两库十三级资源开发方案,应视以后深入论证,再予以思量。至此,只管怒江两库十三级水电开发的计划被弃捐,但关于怒江水电开发的争议仍在连续,而社会舆论也从一开始统一的阻挡声酿成百家争鸣。2007年3月初, 时任水利部部长汪恕诚在列席全国人大重庆代表团的讨论会时说:“怒江水电站的开发现在并没有整个流域的计划陈诉, 以前报道的是指电力系统的电力计划陈诉。

……怒江是否开发和如何开发, 现在尚无定论。”2012年,《国家能源局关于澜沧江等流域水电开发有关事项的通知》(国能新能〔2012〕257号)显示,华电怒江公司全面卖力怒江中下游河段(云南境内)梯级电站开发。随后国家发改委出台的《可再生能源中恒久生长计划》,明确将怒江列入2020年重点建设的水电基地之一,而《水电生长“十二五”计划》、《可再生能源“十二五”计划》均将怒江流域内的马吉、亚碧罗、六库、赛格等项目列为重点开工项目。然而只管怒江水电开发从2003年的“两库十三梯”开发方案,经修正后变为2013年的“一库四级”,但十二五计划中的四个大坝至今仍处于停建状态。

停止到2020年,怒江仍未举行任何大型水电开发。二、国际组织对怒江水电开发的影响纵览怒江水电开发争议的整个历程,我们发现不仅是海内舆论到场并改变了政府决议,一些来自国际社会的声音也推动了整个事件的生长。从时间节点来看,2003年8月环保总局在审查会上提出阻挡,10月民间环保组织接替环保总局努力介入怒江水电开发,12月多个国际NGO团结签名掩护怒江, 2004年4月中央向导人指挥“应慎重研究,科学决议”。

时间点的紧凑衔接讲明国际社会的反坝舆论对中央决议暂缓怒江水电开发有一定的影响。除此之外,2004年10月28日,在团结国举行的“水电与可连续生长论坛”上,五位来自澜沧江和金沙江的村民出席集会并表达了他们对水电开发的阻挡,这也是中国水电移民代表第一次在国际集会上发出自己的声音。只管争议已经平息,但我们转头来看,不仅是我国民间环保组织在国际社会上发声获得肯定,也应该思考并警惕他国使用外交途径滋扰我国水电开发。

2006年1月12日下午,我外洋交部讲话人孔泉主持例行记者会上,曾有一位记者专门提问怒江问题,从而引起了国际外接壤的关注。该记者问:“据报道,有关云南怒江情况影响的评估陈诉已经完成,该河下游经由缅甸,请提供详细情况。这份陈诉将何时宣布?” 外交部讲话人孔泉答到:“怒江是一条跨国界的河流,中国政府很是重视对怒江的综合治理。

无论对修水电站还是河流的综合治理,中国政府的政策是严谨的,态度是认真的,做法是卖力的。我尚未听说有关情况评估陈诉已经完成。我要说明的是,中国政府一定会思量到生态、经济以及其他各个方面的影响,对这条河流举行妥善开发和使用。

” 凭据我国水利部和国家保密局划定,有关国际河流的研究资料、计划陈诉都属国家秘密,由于怒江为国际河流,因此其环评陈诉料不予公示。而向国际社会公然国际河流情况影响评价陈诉的要求,不仅我国海内尚无先例,而且就是在外洋也是稀有的。美国的田纳西、哥伦比亚、科罗拉多等河流大规模水电开发,事先也没有向国际上宣布过环评陈诉,从来没有公然征求过其他国家的看法和意见。

因此对于一些非政府组织和其他国家一味宣扬环保主义,忽视我国经济生长状况及国情需要阻挡水电开发的情况,我们应予以预防及警惕。三、怒江小水电开发拥有全国数一数二水资源的怒江,在争议开始的时候自身的电力建设却很是滞后。

据统计,在2003年,云南全省人均用电量还不到全国平均水平的75%,怒江州的人均年用电量仅为云南全省平均水平的三分之一左右,怒江州30%的自然村尚未通电。在此配景下,水电开发势在必行。只管由于争议怒江干流洪流电开发计划被弃捐,但其支流小水电的迅速生长也不容忽视。2003年10月,云南省人民政府下发云政发〔2003〕138号文件《云南省人民政府关于加速中小水电生长的决议》,这份文件也被视为开启云南省中小水电生长新纪元的标志性文件。

今后,怒江州确立了“电矿强州”的生长思路,并提出要构建“国家级水电基地”的战略目的,出台了怒江州《关于加速中小水电生长的意见》,主张使用中小水电资源招商引资,动员地方经济的生长。然而随着优惠政策吸引众多民营资本投资,大规模的招商引资使怒江支流小水电开发水资源泛起求过于供的局势。

据怒江州发改委提供的数据显示,2003年怒江州共有水电站30座,总装机规模不足8万千瓦,到2015年底,全州在网中小水电到达95座,总装机容量到达129万千瓦,现在怒江州境内的183条支流中,计划开发支流85条,其中已开发支流62条。2005年以后,由于中小水电站相继建成发电,原来缺电的怒江州泛起了电力供应大于需求的局势,而电网输送和调配能力也确实成为制约中小水电企业收回投资的瓶颈。怒江州政府为了消化掉这些电力,提出“矿电联合”的生长思路,留意于在当地兴办高耗能的矿产企业,以及勉励当地的住民以电代柴,增加电力消耗,这些努力也确实取得了成效。

据统计,在已往十年中,怒江州的用电量不停攀升,2005年为6.441亿千瓦时,2015年则增加到21.94亿千瓦时,只管如此,怒江州规模内的中小水电站自建成发电开始,仍旧普遍遭遇了有电送不出去的境况。与此同时,整个国家的生长战略也在徐徐转型。2015年1月,中共中央总书记习近平赴云南省考察,希望云南主动服务和融入国家生长战略,闯出一条跨越式生长的路子来,努力成为我国民族团结进步示范区,生态文明建设排头兵。随后2015年12月7日,云南省委省政府在泸水县召开怒江傈僳族自治州脱贫攻坚事情汇报会,省委书记李纪恒表现,良好的生态情况是怒江生长的焦点竞争力,要用足、用活国家公园政策,停止小水电、小矿山开发,在掩护生态情况上下硬功夫。

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2016年四月底,为了贯彻落实云南省的决议,怒江州人民政府出台了《关于停止中小水电开发实施意见的通知》划定对于已经批准的在建项目要加速建设进度,争取尽快投运,州级有关相关部门要进一步加大中小水电开发中水土保持、情况掩护等方面的羁系力度,切实掩护好生态情况。除独龙江等无电地域用电需求的中小水电项目外,各级人民政府不再审批支流水能资源开发。在停止小水电开发的同时,国家公园的建设也同时提上日程。2015年12月举行的怒江州脱贫攻坚集会上提出要打造怒江大峡谷国家公园,通过国家公园建设将怒江州的生态优势转化为生长动力。

2016年4月22日,云南省国家公园治理办公室在昆明组织召开了怒江大峡谷独龙江国家公园设立评审会,这两个国家公园的计划均顺利通过了评审。从2003年到2016年,回首怒江中小水电工业生长的十三年,恰好也是中国社会生态文明理念徐徐融入政府决议机制的十三年。党的十六大提出要建设资源节约型情况友好型社会建设生态文明等新的生长理念。十七大则进一步明确提出建设生态文明的新要求,并将到2020年成为生态情况良好的国家作为全面建设小康社会的重要目的之一,而十八大陈诉首次将“漂亮中国”写入到“十三五”计划纲要当中,《生态文明体制革新总体方案》也成为各级政府详细的事情指导。

随着经济生长,水电开发不再是脱贫的唯一选择,逐渐便利的交通使旅游业的生长获得保证,而没有举行水电开发而保留下来的生态情况,也是中国以致世界不行多得的资源财富。(本文为河海大学法学院学生作业节选 191315030004)。


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